Hasta hace bastante poco, no se sabía de
análisis que se refiriesen a la producción normativa de nuestro Poder
Legislativo; de hecho el único informe con el que este autor ha podido chocar
en el proceso de elaboración de datos legislativos proviene de la Fundación
Milenio (2012) y que estudia el periodo 2006-2012.
En lo que sigue se intentará describir la
producción legislativa desde dos dimensiones: la primera tiene que ver con aquellas
normas cuyo alcance y beneficio se refieren exclusivamente a algún espacio
territorial ya sea cantón, municipio o departamento, a estas normas se las
llamará como leyes territoriales; la segunda dimensión se refiere a aquellas
normas de alcance nacional que benefician a más de un departamento o a todo el
conjunto del país, a esta dimensión se la conoce aquí como leyes nacionales.
Una vez establecida la categorización de los
datos a usarse, cabe una última explicación metodológica, la producción legislativa
presentada a continuación se encuentra desagregada por periodo anual de sesión y
abarca todo el periodo comprendido entre 1985-2009 (gráfico abajo).
Al estudiar seis periodos de gobierno (además
de las renuncias presidenciales conocidas) lo que se busca como objetivo
central es comprobar si la tesis referida a la "luna de miel" del
partido/s gobernante de turno en relación al ciclo electoral (García, 2009:xvi,
49 y 80) se cumple en el caso boliviano o no; dicha tesis se resume en que
cuando se inaugura un periodo de gobierno, el partido o la coalición gobernante
tiende a promover una mayor cantidad de normas para aprovechar el clima
favorable coyuntural; la tendencia de la producción legislativa debería
reducirse cuando se acerca el fin del periodo de gobierno y las elecciones
inminentes para que las fuerzas políticas adopten la posición que más les
convenga en términos de estrategia electoral[1]
(gráfico al final).
1985-1989: Durante este primer gobierno
analizado, su periodo de luna de miel se adecua a la teoría propuesta, teniendo
además como mayor atención entre las normas vistas a las de influencia
territorial.
1989-1993: En este segundo caso, la teoría de
luna de miel no encuentra correspondencia, puesto que la mayor parte de su
producción legislativa se encuentra en el penúltimo año legislativo, además de
que existiría una especie de equilibrio entre los dos tipos de normas aquí
catalogadas.
1993-1997: El tercer caso visto guarda
relación con la tesis de luna de miel propuesta, destacando las normas de
carácter territorial nuevamente; sin embargo, un dato que merece la pena
subrayar es la tendencia cuantitativa que sufre la producción legislativa
territorial, ya que en los últimos tres años de este gobierno desciende a
niveles tan bajos como en ningún otro gobierno visto en la escala temporal.
1997-2002: Este cuarto gobierno que de inicio
no encuentra relación con la tesis de la luna de miel, destaca además por tener
una especie de alternancia en la producción legislativa, en el tercer año se observa
que las normas nacionales tienen mayor influencia; mientras que en el penúltimo
año de gobierno las normas territoriales desplazan a las anteriores
mencionadas. En líneas generales esto demuestra dos tipos de tendencia al
interior de este gobierno, conviene recordar que en el primer caso aún
gobernaba el ex presidente Banzer Suárez, mientras que en el segundo caso, las
riendas del poder ejecutivo nacional se encontraba en las manos del señor
Quiroga Ramírez, además de los problemas internos de la coalición gobernante.
2002-2006: Este quinto caso constituye por sí
mismo uno atípico en el escenario político, por las características históricas
que se conocen de renuncias presidenciales por distintos motivos; por lo que
los datos mostrados no hacen más que reflejar una especie de periodo de luna de
miel eterna, en la que apenas se desprenden las normas de carácter nacional en
el año 2005.
2006-2009: En el último gobierno que se
analiza (el primero del actual Presidente Morales), se puede constatar que la
teoría propuesta de luna de miel es perfectamente verificable; sin embargo, a
diferencia de periodos de gobierno anteriores en los que también entran dentro
de la tesis propuesta en las que las normas de carácter territorial tendrían
mayor atención, en este caso ocurre lo contrario, teniendo una producción
legislativa nacional con mayor influencia que la antes mencionada; sin embargo,
la brecha entre las categorías propuestas no son tan grandes como en el periodo
93-97.
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Honorable Congreso Nacional de Bolivia.
En consecuencia, la información presentada hasta
aquí, permite apreciar de forma global respecto al tiempo de estudio que en
periodos en los que no se llevan adelante reformas estructurales (1989,1997) la
teoría de luna de miel en el ciclo electoral se presenta a la inversa que en
periodos en los que las reformas son llevadas adelante (1985,1993, 2006), desde
luego no hay que olvidar que variables como el tamaño y la capacidad de
cohesión de la coalición son determinantes a la hora de llevar por cualquier
camino la producción legislativa.
Finalmente respecto de la categorización de
normas nacionales y territoriales como se observa en el gráfico, las segundas
tuvieron más influencia en términos cuantitativos a lo largo de todos los gobiernos
de coalición legislativa.
* Una versión editada de este artículo fue publicado en el periódico boliviano Pagina Siete, Suplemento IDEAS, 21 de julio de 2013, Pág. 5, link: http://paginasiete.info/web/ideas.aspx?seccion=ideas&fecha=20130722
Referencias:
Capó, J. (1991).
Elecciones municipales, pero no locales. En: Revista
Española de
Investigaciones Sociológicas, No. 56. España: Centro
de
Investigaciones
Sociológicas.
Fundación Milenio (2012). Informe Nacional de Coyuntura No. 176: Leyes
aprobadas y sus
contenidos. La Paz: Bolivia.
García, M. (2009). Presidentes y Parlamentos: ¿quién controla la
actividad
legislativa en América Latina?. España:
Centro de Investigaciones
Sociológicas.
Grindle, M. (2003). A pesar de los presagios adversos: economía
política de
la reforma del sector social en América
Latina. En: Puyana, A. y
Farfán, G. (coords.). Desarrollo, equidad y ciudadanía. Las políticas
sociales en América
Latina. México: FLACSO-México y Plaza y Valdés editores.
Rico, G. (2009). Líderes políticos, opinión pública y comportamiento electoral
en España. España: Centro de
Investigaciones Sociológicas.
[1] Otros estudios útiles
que se refieren a esto: Jordi Capó (1991:163); Merilee Grindle (2003:84);
Guillem Rico (2009:83).
